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石墨不介意的对红音说，“你去给墨二七传话，如果有偷跑回来的，睁一只眼闭一只眼！”
红音懂了，正是因为快秋收了，很多人舍不得这一年的收成，所以就算被驱逐，也会偷跑回来。
“王妃，如果偷跑回来的人又如何安排？”墨十三问，
“你现在去告诉东州城里人重新办户籍，你一一做好登记。前三天免费办理，三天后，每人一两银子！”石墨说。
墨十三一听，就明白了，这是把东州府城的人口重新梳理一遍，这以后管理就方便多了。
墨十三刚要出门，又转了回来说，“王妃，这东州府的官印是鲁国的！”
石墨深深的吸了一口气，对墨十三说，“你把官印拿过来我看看！”
墨十三把鲁国的官印拿过来，石墨看了看，是石头雕刻的，就掏出腰上别的匕，把鲁国两个字给抠了下去，然后对墨十三说，“你去找人刻个西周两字，每次盖章先盖官印，再盖西周二字。
王爷那边官印已经制作出来了，但是现在远水解不了近渴，你先凑合用，等时机成熟了，你再找机会重新换过，咱们西周的官印是套印。”石墨的言外之意是西周的官印盖起来有些麻烦。
墨十三听了点点头，说了一句，“王妃，咱们西周能不能出一个户籍专用官印，就是专门管户籍的！”
石墨一听，先是一愣，随后就明白了，这户籍办理怕是事情比较多，用官印的时候也多，就点头说，“可以，我会尽快通知王爷安排！”
又多了一样需要办的事。石墨总结了一下，官服，官印，户籍专用官印，律法法典。
石墨给周云霄写了一封信，把东州现在的情况和需要做的事情交待清楚，让红音派人送去给周云霄。
周云霄收到信后，觉得户籍专用官印这个建议比较好，赶紧安排了下去。官服已经制作出来了一部分，周云霄想着，不行就先把东州的那一份送过去？正好墨云在东州，可以安排下去。
周云霄就把东州的官印和任命书，还有两套知府官服，让墨孺派人给石墨送了过去。
至于信中提到的律法，周云霄决定自己亲自书写，大周的律法他熟知，稍加修改就可以了！
周云霄用了三个晚上，把西周的律法写了出来，然后让墨孺安排人去抄写，要写字好看的，毕竟是西周律法，还是要严谨一些！
石墨在东州府衙坐镇，看着百姓们前来更换户籍，她把收回来的户籍一一查看，多数都是这东州的原住民，西周其他地方来的基本上都是商人。
从第四天开始，来办理户籍的人就少了，听到每人要收一两银子的办理费，刚要破口大骂，看到衙门两旁的西周士兵，把话又咽了回去。
石墨规定是一人一两银子，这一户人家办下来最少也得二两银子，人口多的人家，交十两的也有，那些大家族交的更多。
墨十三来问石墨，这东州有四个县，十六个镇，是不是县里镇上也和东州府城一样，不许北疆人居住？
石墨看了看墨十三，让他把四个县的县令和十六个镇长的名字报上来，让她考虑一下！
石墨扶着额头，县令也要有官印，那镇长也得有个说法吧！
石墨又头疼了，县令得有官服，这又是一笔支出。这哪哪都要银子，难怪以前大周百姓过的苦，养官员这又是俸禄，又是官服的，这一年下来得多少银子啊？
石墨的心里不平衡了，感觉自己就是一个冤大头。她是做了西周的女主人，可是这每年的花销让人扛不住啊！
看到石墨又开始愁眉苦脸，冬音凑到石墨身边问，“王妃又为银子愁了？”
“唉，这哪哪都花钱，只出不进，愁死了！”石墨说。
“王妃，这百姓种地，收的多了，就富裕些，收的少了，就要节省。要不王妃你定个考核制度，这经营的好的州府就奖励，做的不好的就扣银子，这样能不能节省一些？”
“扣能扣多少？一年下来也省不了几两银子！而且，各个地方不同，有的地方贫瘠，有的地方富庶，很难一概而论！”石墨说。
“那就把各个州府排名，制定不同的标准不就行了！”冬音说。
“我没明白，你在把你的意思说一遍！”石墨说。
冬音眨眨眼说，“王妃，咱们西周有九个州府，你把他们分成等级，一级有一级的考核内容，二级有二级的执行标准，三级有三级的扶持政策，这样，不同的地方标准不同，那些当官的不会因为自己的管辖地富庶而沾沾自喜，那些被派到贫瘠州、县的官员也不会因地方苦寒而憋屈，这样是不是好些？”
石墨知道冬音聪明，但没想到冬音这样聪明，就说，“冬音，你也太有才了，你真是有宰相之才啊！可惜你是女儿身，你要是男儿身，这西周的朝廷上一定有你一席之地！”
“那王妃可以封我一个女官啊！您将来是皇后，我们被封女官，帮皇后您办事也方便啊！”冬音说。
“冬音，你真是让我刮目相看啊，这是来和我讨官来了！”石墨惊喜的看着冬音，给她们封女官，她怎么就没想到呢，这办法好啊！
